Президенту Республики Казахстан
Правительству Республики Казахстан
В настоящее время в Республике Казахстан при исполнении судебных актов активно применяется норма Статьи 33 Закона Республики Казахстан об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей в части ограничения выезда граждан из Республики Казахстан, в том числе участников (учредителей) юридических лиц за долги юридического лица. Действия по ограничению выезда санкционированы судом.
В этой связи хотелось бы обратить внимание органов надзора за соблюдением законности и законодательных ветвей власти о существенных противоречиях и несоответствиях в данной области ограничения прав и свобод граждан.
В частности, согласно Статье 21 Конституции Республики Казахстан: «Каждый имеет право выезжать за пределы Республики». Согласно Пункту 1 Статьи 33 Закона Республики Казахстан об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей «При неисполнении физическим лицом, должностным лицом юридического лица, являющегося должником, в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный исполнитель вправе, а по заявлению взыскателя обязан вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Республики Казахстан.».
Толкование термина «Должностное лицо» приведено в Пункте 3 Примечания к Статье 307 Уголовного кодекса Республики Казахстан и в ряде юридических энциклопедий, где: «Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.».
Из чего можно сделать вывод, что повсеместное ограничение выезда из Республики Казахстан участников (учредителей) юридических лиц за долги таких юридических лиц, является неправомерным, тем более, если эти участники не являются работниками юридического лица.
Данный довод, на примере товариществ с ограниченной ответственностью, согласуется с нормами Пункта 1 Статьи 77 Гражданского кодекса Республики Казахстан и Статьи 2 Закона Республики Казахстан о товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью, согласно которым: «участники товарищества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам…».
Однако, ограничение выезда участников юридических лиц являющихся субъектами предпринимательства допускается органами по исполнению судебных актов с санкции судов повсеместно!
Более того, очевидно, что действия по ограничению выезда из Республики Казахстан граждан Республики Казахстан существенно противоречат нормам международного права!
В частности, Пунктом 2 Статьи 13 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.»!
Пунктом 2 Статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах регламентировано, что «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.»!
Соответственно Пункт 2 Статьи 22 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека предписывает, что «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.»!
Об этом же гласит и Пункт 1 Статьи 55 Закона Республики Казахстан о миграции населения, что «каждый имеет право выезжать за пределы Республики Казахстан.»!
Считаю, что органами надзора незамедлительно должна быть инициирована отмена всех незаконных судебных санкций и исполнительских постановлений по ограничению выезда из Республики Казахстан граждан являющихся участниками (учредителями) субъектов предпринимательства, так как эти незаконные акты препятствуют развитию предпринимательства и притоку инвестиций в Республику Казахстан, а также вхождению Республики Казахстан в тридцатку наиболее развитых стран мира!
Топоровский Олег Витальевич